ОПШТИНИ СО ПОМАЛКУ ОД 100 ЖИТЕЛИ: Добар ден, господин Петар Преочанин, градоначалник на Цивjане?

„Добар ден, господин Петар Преочанин, градоначалник на општина Цивjане? – Јас сум Петар, и ќе бидам градоначалник до мај, а потоа повеќе нема да бидам“. Тоа е почетокот на телефонскиот разговор со првиот човек на малата локална заедница во Хрватска, објавува Ал Џазира Балкан, Сараево .

Телефонот беше единствената опција, бидејќи никој не одговараше на е-поштата наведена на официјалната веб-страница на Општината, чие седиште се наоѓа во средината на триаголникот составен од Цетина, Врлика и Кијево. Затоа е наведен бројот на мобилниот телефон на градоначалникот. И не само да биде повикуван од новинари.

„Дали е вистина дека покрај функцијата градоначалник, вие извршувате и должности на комуналец и гробар? – Вистина е, и не само тоа…”, без оправдување, потврдува градоначалникот на една од најмалите општини во Хрватска, која е одговорна за 137 жители.

Не толку далеку или барем недалеку, гледајќи мапи и замислувајќи воздушна линија, е Источен Дрвар во Босна и Херцеговина. Има 79 жители и е седиште на општина која се состои од три населени места. Источен Мостар има и три населби, со „дури“ 257 жители.

„Општина Језеро има околу 1.300 жители. Буџетот е 850.000 марки, зголемен за донаторски проекти. Сопствените средства не се доволни за основните потреби, па како многу неразвиена општина, Владата на РС добива 90-100 илјади марки годишно. Немаше обид да се приклучи на друга општина“, рече градоначалничката Снежана Ручичиќ.

Зошто постојат „минијатурни општини“?

Купрес во РС има 300 жители во четири населени места, Петровац 361 жители во шест населени места, Трново (РС) 205 жители во 25 населени места и во последната буџетска година грантовите и трансферите од ниво на субјект претставуваа околу 40 проценти од страната на приходите.

„Општина Пале-Прача во Федерацијата БиХ има 904 жители. Во 2020 година, извршувањето на буџетот изнесуваше 830.028 КМ. Од таа сума, дури 74,70 проценти од средствата или 619.977 КМ се од буџетот на повисоките нивоа на влада. Останатите се сопствени приходи на меѓународните организации. Општина Пале е една од трите локални заедници што го сочинуваат босанско-подринскиот кантон Горажде. Немаше обиди за укинување и спојување со други единици, бидејќи во тој случај треба да се смени уставот на Федерацијата и БПК Горажде“, потсетуваат од Општина Пале Прача.

Во Федерацијата на БиХ, Добретиќи и Трново се исто така мали општини. Зошто постојат, која е нивната цел и колку чини тоа се само некои од прашањата што често се поставуваат, додека целосните одговори никогаш не доаѓаат.

Сите споменати локални самоуправи се поврзани со фактот дека разграничувањето на војната и нивното укинување или припојување кон други центри, кои барем ја имаат целата потребна инфраструктура достојна за 21-от век, се малку богохулство. Потребни се комплицирани интервенции во уставните прашања оптоварени со товарот на политиканство.

Ситуацијата во ентитетот на Република Српска е малку поедноставна, па затоа општина Станари е основана подоцна, а за формирање на општина Козарац се почесто се зборува.

„Единиците на локалната самоуправа во Српска, кои имаат помалку од 1.000 жители, се создадени со повлекување на меѓу-ентитетската линија и наследија ретко населена и ниско урбанизирана област, надвор од главните сообраќајни комуникации и без вистински урбан штаб. Во 2008 година, спроведовме јавна расправа во овие мали општини. Резултатот беше општо незадоволство на населението во врска со територијалните промени и можните промени во нивниот статус. Во однос на територијалната реорганизација на Република Српска, пред се е потребно да се земат предвид интересите и потребите на граѓаните на тие општини. Исто така, практиката покажа дека исклучувањето на административниот апарат е придружено со раселување на населението од одредена област “, наведува Министерството за администрација и локална самоуправа на РС.

Функционална основа

Србија исто така има свои мали општини. Да речеме Црна Трава, Ќиќевац… Сепак, Министерството за државна администрација и локална самоуправа е решено:

„Во Србија нема„ џуџести “единици на локална самоуправа, бидејќи дури и најмалата единица на локалната самоуправа во Србија е многу пати поголема од најмалите единици на локалната самоуправа во регионот“.

Тие велат дека во претходните десет години имало повеќе иницијативи за основање нови општини кои не биле разгледувани, бидејќи не биле формално предложени, односно останале на ниво на неформални предлози.

„Единиците на локалната самоуправа претставуваат„ традиционални “општини и градови кои постојат во непроменет состав веќе неколку децении. Формирањето на нови и затворање на постојните единици на локалната самоуправа е поставено на функционална основа, а не според фиксни пропишани услови.

Законот за финансирање на локалната самоуправа регулира обезбедување средства за општините, градовите и градот Белград, како и критериуми за висината на средствата за трансфери до единиците на локалната самоуправа во зависност од степенот на развој ,( I, II, III, IV група и девастирани области). Износите на трансфери до локалните самоуправи постојат во Законот за буџет за секоја календарска година. Исто така, во Законот, утврдени се критериуми за пресметување на трансферите до единиците на локалната самоуправа “, велат од ресорното министерство на Србија.

Десет илјади жители во Србија порано беше услов. Ова е практика и во Хрватска, со услов локалната самоуправа автоматски да се прогласи за град.

„Сепак, законот дозволува и отстапувања од последниот критериум, доколку има посебни историски, економски или гео-сообраќајни причини. Овие посебни причини не се објаснети подетално, па затоа е сосема нејасно како да се применат конкретно. Накратко, единиците на локалната самоуправа во Хрватска се основани од политичката волја на претставничкото тело на национално ниво, односно хрватскиот парламент, а стекнувањето на градски статус за индивидуална локална единица што изразува такво барање зависи од истото политичка волја “, вели Јакша Пуjиз од Институтот за развој и меѓународни односи во Загреб.

„Помалите единици се едни од најбогатите“

Според последните достапни податоци на хрватското Министерство за финансии, буџетот на сите единици на локалната самоуправа во 2019 година изнесуваше 24,2 милијарди куни (3,2 милијарди евра), што претставува околу 17,3 проценти од приходите на централниот државен буџет во истата година . Од тоа, 18,2 милијарди куни (2,4 милијарди евра) се однесуваа на градовите, а околу шест милијарди куни на општините. Така, помалите локални единици сочинуваат околу една четвртина од вкупните приходи на локално ниво.

„Со помали единици, постојат големи разлики во однос на фискалниот капацитет, така што некои од најбогатите единици се само помали единици, во однос на населението. Тоа се главно локални единици на крајбрежјето и на островите, кои, благодарение на високо развиениот туризам, остварија многу високи приходи во буџетот, како и стандардот на комуналните услуги. Од друга страна, има голем број мали локални единици, главно во континенталниот дел, кои, заради многу ниско ниво на економски развој, бележат прилично мали буџетски приходи по глава на жител. Централната влада им помага на ваквите единици со низок фискален капацитет преку т.н. систем на фискално изедначување, што де факто ги исполнува побогатите локални единици. Проценето е дека средствата во износ од околу две милијарди куни (264 милиони евра) ќе бидат пренасочени годишно “, прецизира Пуљиз.

Природните миграции неизбежно ги прават своите, па поамбициозните млади луѓе кои се повеќе склони кон модернизација ги напуштаат малите заедници. Голем број на локални единици во Хрватска е резултат на промените во системот на локална самоуправа од 1992 година, што е обележано со процес на фрагментација на територијата, односно силно зголемување на бројот на локални единици, со релативно мало население.

„Времето покажа дека во голем број случаи, новоформираните општини немаат доволно развој, а пред се човечки ресурси за посилно поттикнување на сопствениот социо-економски развој. Дефицитите во управувачкиот капацитет се повеќе стануваат пречки кои со текот на времето се комплицираат. Така, денес локалните единици мора да бидат способни да се занимаваат со теми како што се дигитална инфраструктура и дигитализација на јавните услуги, циркуларна економија, демографско обновување, социјално претприемништво …, за што голем број локални единици едноставно немаат доволно знаење. Иако повиците за намалување на бројот на градови, општини и окрузи можат постојано да се слушаат, како од политичарите, така и од одделни претставници на академската заедница, моделите на спојување на помалите локални единици, т.е. нивното евентуално припојување кон поголемите соседни единици во Хрватска, не биле доволно елаборирани“, заклучува Пуљиз.

Ниту една од контактираните локални заедници не сакаше да го открие точниот број на вработени во администрацијата и во претставничките тела. Како такви, тие ќе „живеат“ уште долго време, балансирајќи ја својата позиција помеѓу стравот од тотално иселување и популизам.